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关于市委第六巡察组巡察反馈意见 整改落实情况的报告
发布日期:2018-08-21 浏览数: 字号:〖

根据市委部署,2018年3月上旬至4月下旬,市委第六巡察组对市民防局党委开展了政治巡察,5月23日向我局党委专题反馈了巡察意见,指出了工作中存在的问题和不足,提出了整改意见和建议。按照市委第六巡察组的要求,局党委认真迅速开展反馈意见整改落实工作,根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改落实工作情况报告如下:

一、坚持不忘初心,端正思想自觉整改

市民防局党委高度重视市委第六巡察组发现的问题,把整改工作作为当前和今后一个时期的一项严肃政治任务来抓,积极通过巡察整改工作推动全市民防各项事业发展。

(一)深刻对标反思,提高政治站位。局党委对巡察组的反馈意见高度重视,巡察反馈会议结束后,迅速将巡察反馈意见印发每一名班子成员,并第一时间召开专门会议学习研究,对照反思问题。通过学习,班子成员一致认为巡察组指出的问题全面客观、切中要害,提出的整改意见和建议中肯务实,具有很强的针对性和指导性。局党委深刻认识到抓好巡察反馈意见整改是当前首要的政治任务和政治责任,必须以最强烈的责任担当和最坚决的履职态度切实抓好整改。

(二)认真系统梳理,制定整改方案。以巡察发现的问题为主要线索,认真研究制定了《市民防局党委关于落实市委第六巡察组反馈意见的整改方案》,针对存在的三个方面的12大项33小项问题,逐条逐项列出具体措施78条,做到了巡察反馈意见整改零遗漏、全覆盖。专题召开党委(扩大)会,广泛征求班子成员、机关各部门和直属单位负责人的意见建议,通过细化整改内容、整改措施、整改时限,明确责任领导、责任人员,使大家进一步统一思想认识,也让整改工作可量化、可检查、可问责。同时,对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效,保证整改有序推进。

(三)加强组织领导,坚持以上率下。整改工作坚持党委领导抓总,专门成立市民防局党委巡察整改工作领导小组。其中,党委书记担任组长,履行第一责任人职责。领导班子其他成员任副组长,分工协作,各司其职,切实抓好分管领域整改工作的推进落实。同时,明确机关各部门和直属单位党组织负责人为领导小组成员,并指定专人负责巡察整改日常工作。结合半年度工作总结,局党委要求机关各处室、直属单位切实把巡察整改工作作为民防系统当前的首要任务,不断强化思想自觉和行动自觉,切实做到心中有数,确保在规定时限内,保质保量将所有问题全面整改到位。

(四)强化督查落实,层层压实责任。整改工作在巡察组和派驻纪检监察组的指导和监督下开展,对整改措施不具体、整改责任不落实、整改时限不明确的,及时纠正完善。班子成员按照责任分工对整改工作加强督查指导,层层压实责任,主动认领问题,积极加以推动,并对存在问题和今后努力方向提出具体的处理意见和改进措施。2个月来,巡察组反馈的问题整改有序有效。

二、强化责任担当,聚焦问题务实整改

围绕市委第六巡察组的反馈意见,局党委始终坚持问题导向,做到立行立改、标本兼治,力求精准整改。

(一)党的领导弱化方面

1. “四个意识”树得不牢

(1)加强理论武装。认真组织学习贯彻党的十九大精神,至少每月开展1次中心组理论。结合干部教育培训先后举办3场专题辅导,组织全体党员参加全省习近平新时代中国特色社会主义思想知识竞赛等活动。(2)加强工作谋划。结合半年度工作总结,加强全局性问题研究和谋划,科学制定下半年工作计划。(3)加强活动引领。精心组织开展民防系统解放思想大讨论活动,研究制定《关于在民防系统开展解放思想大讨论活动的实施方案》,组织召开动员大会。突出问题导向,邀请市委党校常务副校长王定新作专题讲座。结合年度准军事化训练,组织机关和直属单位人员赴先进地区和单位开展工作调研,举办常州民防高质量发展优秀调研文章征集活动,形成了一批高质量的理论研究成果。(4)加强规划落地。携手上海同济大学对《常州市“十三五”民防发展规划》实施情况开展中期评估,并同步对规划文本进行修订。(5)加强调查研究。针对民防发展中遇到的人防工程维护管理市场化、小区人防工程停车收费市场化等热点难点问题,广泛开展调查研究。(6)加强项目管理。委托市轨道公司组织实施延陵西路地下连接通道人防综合工程,累计拨付资金1429万元。(7)加强一线服务。认真做好轨道交通人防工程质量监督工作,与轨道公司、各参建单位建立了经常性的工作协调机制。从严把好质量关,对查出的质量问题向轨道公司及全线各标段进行通报,并约谈有关参建单位2次,责令整改3次。(8)加强法制建设。对《关于深入推进人民防空改革发展的意见》等3件市级规范性文件进行清理,并提出分类意见。

2. 政治领导责任意识不强

(1)坚持集中领导。突出党委领导核心作用,严格执行党委工作条例,规范党委工作。(2)加强制度建设。制发《2018年民防系统党建工作要点》,完善党建责任清单,推动基层班子成员落实“一岗双责”,有效避免“重业务、轻党建”现象。(3)注重规范决策。坚决贯彻落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则,坚持“三重一大”集体讨论制度。(4)完善程序规则。修订印发了《常州市民防局重大行政决策程序规定》。(5)规范局长办公会议。指定专人按照要求负责会议记录,对所需形成的会议纪要,明确须经局长签发后方可印发,查阅、复印会议记录和纪要须经局长同意。(6)加强工作协调。积极做好投融资平台整合后续工作,就延陵中路人防综合工程有关问题制发专门会议纪要,为宝塔公司及时办理党组织整建制转移等手续。(7)处置遗留问题。完成了与民投公司之间4笔往来款、与华丰公司之间2笔往来款项账务核对的函证工作,并对相关应返还款项进行催收。(8)理顺资产关系。对文化宫人防工程等4个自建工程的资产管理问题进行梳理,并向市政府作专题报告。

3. 民主集中制执行不力

(1)规范议事决策。修订了《中共常州市民防局委员会议事规则》,进一步规范完善党委会议召开程序,提高党委议事的规范性、民主性、科学性。加强与派驻纪检监察组的沟通协调,主动邀请参会,自觉接受监督。(2)强化学习引领。专门编制印发《2018年常州市民防局党委中心组专题学习计划》,确保每月至少安排1次学习,全年不少于12次。同时,根据需要及时增加解放思想大讨论等有关活动内容,组织开展专题集中学习活动。(3)完善领导分工。适时拟制领导班子成员分工调整方案,充分发挥班子集体总揽全局、协调各方的领导核心作用。

4. 意识形态工作重视不够

(1)强化思想认识。认真组织学习习总书记系列重要讲话精神特别是关于意识形态工作的新理念、新思想、新战略,实现意识形态工作与党建工作、党风廉政建设和业务工作同部署、共落实。(2)层层压实责任。将意识形态工作作为重要内容纳入党支部年度目标责任书,进一步明确基层党组织抓意识形态工作的主体责任。(3)及时梳理研判。适时了解掌握各单位意识形态工作情况,研究推动民防领域意识形态工作。(4)明确分工联系。建立局领导意识形态工作联系点,确定职责任务,明确工作要求。(5)广泛宣传引导。深化民防宣传教育“五进”工作,结合“5·12”防灾减灾日开展民防知识宣传教育。承办2018年“江苏省应急科普文艺巡演”活动首场演出,选送参演的群口快板《百年梦想强人防,人防颂歌献给党》获各界好评。选派部分中学教师参加全省中学民防教师培训活动,1人在《民防知识》赛课比赛中荣获二等奖。(6)加强教育培训。结合干部能力素质培训,举办专题辅导2场,并赴东方网融媒体中心开展工作调研。

(二)党的建设缺失方面

5. 党建工作责任制落实不到位

(1)建立联系点制度。建立局领导基层党建工作联系点,细化完善党建工作责任清单,着力推动落实局党委抓基层党建主体责任和班子成员“一岗双责”。(2)定期研究部署。坚持围绕中心工作抓党建,每年党委会至少1次专题研究党建工作。每年召开1次民防系统党建工作会议,明确新形势、新任务对基层党建工作的新要求,推动民防党建工作开展。(3)逐级明确任务。与各党支部每年签订党建工作目标责任书,细化具体要求,层层传导工作压力。(4)强化监督指导。每季度召开1次党支部书记会议,及时了解掌握基层党支部党建工作任务落实情况,推动完成年度重点工作任务。切实加强党建工作考核,将领导干部抓党建工作内容纳入干部考核评价体系。(5)加强组织建设。按期组织2家已届满党支部进行了换届,并做好基层党务干部队伍选育工作,选派3名新任基层党务干部参加业务培训。选树工作典型,七一前夕,通过层层评选推荐,1人获评市优秀党务工作者。

6. 党内政治生活制度执行不严肃

(1)规范会议流程。切实做好民主生活会会前准备、会议召开、会后整改三个阶段工作,确保主要环节一个不漏。(2)落实会议要求。明确班子成员之间的批评与自我批评要有深度、有辣味,在常态化的红脸出汗中增强党员领导干部的政治免疫力。邀请市委组织部、市第十五派驻纪检监察组有关人员全程参与、监督指导。(3)严格组织生活。在年度党建工作责任书中,明确要求各党支部每季度召开1次支部党员大会,每月召开1次支委会,每月召开1次党小组会。每季度安排1次党课,由党支部制定党课计划,党组织主要负责同志每年至少讲1次党课。(4)发挥表率作用。明确领导班子成员每年到联系点讲党课至少1次。七一前夕,刘亦鸣等局领导为支部党员上党课,全体局领导还以普通党员身份参加了所在党小组“进一步解放思想,激励新时代新担当新作为”专题组织生活会。(5)开展谈心谈话。印发《常州市民防局谈心谈话制度》,明确谈心谈话的范围、应当把握的原则和主要方式、谈话的主要内容,以及相关具体要求。(6)完善台账资料。印发《关于规范使用<党支部工作一本通>的通知》,要求规范记载、专人负责、定期督查,确保各党支部完整记录活动情况。

7. 党员干部教育管理不严格

(1)强化学习教育。推动各党支部认真组织学习党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,结合实际制定支部学习教育计划,根据要求完成各项任务。(2)开展党员活动。用好天宁街道党建联盟的载体优势,开展观摩、互动等活动5次,推动联盟单位基层党建工作取长补短,实现共建共享。(3)强化日常管理。适时更新完善党员信息管理系统入库信息,及时完成党员转入转出网上接转。向全体党员发放党员活动证,详细记载党员参加日常活动、党费缴纳等情况,切实加强党员日常管理。(4)主动接受监督。编制《常州市民防局“一把手”作风建设专职职责清单》,常态化设立作风建设意见箱。(5)开展平时考核。利用信息化手段对机关干部开展平时考核,通过信息系统组织开展机关干部半年度推优工作,并将作风建设执行情况纳入班子建设和干部考核评价体系。(6)落实报告制度。严格执行领导干部个人有关事项报告制度,如实上报个人有关事项。完善机关干部因私出国(境)事项报告和审批手续,如实报告出境事由和在外时间,并主动签订《因私出国(境)外出纪律承诺书》。

8、干部培养机制不健全

(1)发挥核心作用。依托项目课题组、调研课题组、工作团队等有形载体,发挥部门负责人、技术骨干等中坚力量的传帮带作用,有效促进干部队伍结构优化、活力增强、能力提升。(2)加强人才引进。根据岗位空缺情况,通过公务员公开录用考试,为人防监察支队招录1名法律专业硕士研究生。(3)主动培育干部。不断拓展干部培养渠道,从直属单位遴选1人到局机关跟班学习。(4)轮岗交流锻炼。多岗位锻炼干部,对局管干部任职情况进行摸底调查,探索研究干部定期轮岗交流机制。受机构改革影响,目前该项工作暂缓。

(三)全面从严治党不力方面

9. 管党治党不严不实

(1)加强工作领导。适时调整局惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作领导小组,修订了《常州市民防局党委领导班子主体责任清单》、《常州市民防局党委书记“第一责任人”责任清单》、《常州市民防局党委领导班子成员“一岗双责”责任清单》,进一步强化第一责任人责任和班子其他成员“一岗双责”。局党委会研究部署党风廉政建设工作每年确保不少于2次。(2)落实主体责任。完善《市民防局党风廉政建设责任清单》,实施党风廉政建设履责情况全程记实。结合年终考核工作,对各单位开展党风廉政建设情况进行检查考评。(3)明确工作任务。研究制定《市民防局2018年党风廉政建设工作意见》,分别与各党支部、机关内设机构和企事业单位签订党风廉政建设责任书。(4)注重关口前移。印发《常州市民防局谈心谈话制度》,及时全面了解掌握党员干部职工的思想工作动态和基层评价反映,组织研判党员干部苗头性问题,做到早发现、早提醒、早纠正。(5)强化廉政教育。组织开展有针对性的廉政警示教育,对2017年以来新任科级干部进行集体廉政谈话,并开展“阳光履职,勤廉从政”诺廉活动。组织全体党员干部集中收看《坚决铲除党内政治生态“污染源”》等专题警示教育片,并邀请市中院张磊法官来局举办专题廉政警示教育会。(6)全力配合纪检监察工作。支持和保障市第十五派驻纪检监察组工作,协助完成对人防易地建设费收缴管理情况进行的专项检查,并完成1人房产变更情况报告、4人因私出国境备案报告等工作。

10. 制度建设相对滞后

(1)完善工作制度。明确了财务部门负责人列席局办公例会,调整了《公共事项服务清单》。(2)修订财务制度。印发了《常州市人民防空国有资产清查管理办法》、《常州市民防局预算经费管理办法》、《常州市民防局国库集中支付管理办法》、《常州市民防建设综合统计暂行管理办法》等财务管理制度。(3)明确目标任务。调整完善基层党建目标责任书内容,将民主集中制、“三会一课”、谈心谈话、组织生活会等制度要求纳入其中,层层压实责任,全面督促落实。

11. 廉政建设流于形式

(1)认真学习党内法规。组织全体党员深入学习党内法规,组织参加了市级机关“万名党员干部学法考法”活动,并由薛亚平副局长等5人组队参加了现场笔试。(2)深入排查廉政风险。对照民防权力事项清单、部门和个人职责清单,结合实际深入排查廉政风险点,增定相关风险点15个。(3)切实加强风险防控。从各单位(部门)的行政权力和办事程序入手,深入进行分级排查,及时调整廉政风险点及其等级20余处,制定相应防控措施,着力实现廉政风险防范全覆盖。(4)组织开展自查自纠。对市本级人防易地建设费收缴管理、人防工程维护管理处行政及工会财务等情况开展自查。(5)定期开展廉情分析。每季度开展廉情分析,研究安排后续工作。组织召开半年度廉情分析会,局党委书记朱兆丽总结讲评了上半年全局党风廉政建设工作情况,并对做好下半年工作提出了具体要求,市第十五派驻纪检监察组秦国培组长还围绕“当好党风廉政建设明白人”主题提了意见建议。(6)着力培育廉政文化。结合赴外地开展教育培训,拟制《致各位学员的一封信》,明确提出党风廉政建设和作风建设要求,强化学员在外期间自律和他律。(7)建立网上防控平台。切实加强民防系统内控机制平台建设,完成了对市本级和辖市区民防局内控机制网上运行平台的升级改造,实现了省、市、辖市(区)三级平台的联网运行。将自建工程、工程建设项目审批、防空地下室易地建设费征收、工程竣工验收、自建人防工程出租、20万元以上物资采购等权力事项全部纳入平台运行。(8)认真组织随机抽查。制发《常州市民防局关于做好“双随机”监管抽查工作的通知》,“双随机”平台运行正常。(9)常态开展工程巡查。组织对全市人防工程开展巡查抽查,确保每年对全市人防工程巡查抽查不低于总量的30%,对自建工程涉及维修的项目加强现场勘察,建立图文档案。(10)探索总结质监经验。根据省民防局要求精心筹拍人防工程质量监督交底示教片,推广宣传常州人防工程质量监督经验做法。

12. 财经纪律执行不严

(1)加强制度学习。组织办公室等相关部门人员专题学习了中央“八项规定”实施细则、省委“十项规定”具体办法和市委“三十条”实施意见精神,以及关于公务接待、商务接待等相关规定。(2)完善内部管理。严格执行公务接待用餐审批程序,明确未经分管领导审批的接待费用不得报销,无公函的公务活动不予接待。与公务接待无关人员不得纳入接待范围,陪餐人员按照八项规定执行,严格控制用餐人员数量。控制接待标准,不上高档菜肴,控制经费支出,杜绝奢侈浪费。重大会议事项,需提前作出预算申请,经分管领导审批后组织实施。(3)核查报销凭证。对2015年10月24日凭证报销差旅费事项进行认真核查,将出差考察组据实提供的《关于外出学习考察差旅费报销有关事项的说明》列入财务凭证附件,补充完善了伙食补助等报销凭据。同时,对不符合报销规定的60元费用予以收回,并缴入财政专户。(4)加强财务审核。全面梳理相关凭证,逐一清查附件清单,进一步归集资料,补充有关凭据、清单列入财务凭证附件。严格财务管理,切实加强入账凭证和经费报销的财务审核。(5)规范单证票据。自2017年起对部队慰问已改为实物方式,并由部队办理签收手续。(6)规范物品采购。针对个别办公用品报销有购物申请单而未附实际购置清单的问题,已从物品保管人员处取得购置清单原件,及时补全原始凭证。(7)规范公务接待。加强公务接待审批单管理,严格执行审批单入账要求,并保留好联系函、接待单存根。对巡察组指出的2016、2017年公务接待手续和附件不完善问题,已全部整改完成。(8)规范经费使用。严格财务经费审核和凭证审核工作,加强了经费报销管理。(9)准确理解政策。严格执行工会有关制度,规范职工福利发放形式,2017年7月后已停止将工会福利发至工会服务卡。(10)停发老干部有关费用。自2018年初起,取消发放老干部参观考察费。(11)停发未定案人员补贴。自2017年初起,已停止向正在接受处理尚未审结的工作人员发放补贴。

三、努力解放思想,着眼长效巩固成果

总的来看,经过前一阶段努力,局党委不仅对巡察组反映的问题条条有整改、件件有着落,取得了即知即改、立行立改的效果,还积极从政治和大局出发,举一反三找差距、深挖细查寻病因,在标本兼治上下功夫,市委第六巡察组反馈意见的整改落实取得了阶段性成效。但我们也清醒地看到,全面从严治党和党风廉政建设永远在路上,做好整改工作还需进一步解放思想、着眼长远,切实做到巩固成果、常抓不懈。

(一)健全长效机制,促进标本兼治。站在全面从严治党的高度落实巡察整改意见,以问题为指引,坚持抓早抓小,抓源头,抓根本,针对发现的共性问题和新动向、新情况,研判其发生的规律和特点,坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减,倒查制度漏洞,不放过任何一个问题,不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴,加快健全管党治党的长效机制。对正在推进解决的问题紧抓不放,加快工作进度,争取政策支持,持续抓好整改落实。对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成效,确保巡察反馈的问题件件有落实、事事有回音。

(二)强化担当意识,层层压实责任。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,坚持从领导班子做起,党委主要负责人始终担负第一责任人职责,主动认领责任,带头落实,真抓实做,以上率下,把责任扛在肩上,把监督落到实处,层层传导工作压力,进一步严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,准确运用“四种形态”,以坚决的态度、严明的纪律和有力的举措,抓好后续整改工作,形成齐抓共管的工作格局,推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围,确保党的路线方针政策等在民防部门得到不折不扣地贯彻执行。

(三)扩大整改成果,服务民防发展。把抓好巡察整改作为推动常州民防高质量发展的重要契机,坚持围绕中心、服务大局,切实把市委市政府的决策部署转化为全局上下的自觉行动,把巩固和扩大整改成果与“不忘初心、牢记使命”主题教育、解放思想大讨论等工作结合起来,在取得阶段性成效的基础上,跳出“头痛医头、脚痛医脚”的消极被动思维,不断强化“四个意识”,进一步深刻明确和把握党要管党、全面从严治党的工作要求,进一步压实管党治党责任,上下同心,合力攻坚,以更饱满的热情促进新时代常州民防事业发展再上新台阶。


                                                                                                    中共常州市民防局委员会

                                                                                                        2018年7月30日

 
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